每经记者 张怀水 每经裁剪 陈星

8月28日，《中共中央 国务院对于推动城市高质地发展的意见》（以下简称《意见》）对外公布，擘划了异日城市发展的道路图。这亦然本年7月中旬中央城市使命会议召开后，首份对于城市发展的顶层预备文献。

1962年、1963年、1978年、2015年，宇宙性的城市使命会议此前四度召开。时隔十年再度召开的中央城市使命会议，激勉业界高度关怀。当地盘财政不可连接，城市发展动能若何转机？一边是大城市连接扩张，另一边是小城市不断减轻，东谈主口流失、地盘闲置的城市要不要撤并？昔日数十年各地开采了无数存量房产，若何周转处置？下一步大限度城市更新将若何推动？

针对上述热门问题，《逐日经济新闻》记者（以下简称NBD）近日对国度发展变嫌委城市和小城镇变嫌发展中心主任高国力进行了独家专访。高国力遥远从事区域经济和城镇化照顾，并参与了本次中央城市使命会议文献的草拟使命。

发展趋势：东谈主口流失的城市濒临撤并可能，扩张型城市不成过度彭胀

NBD：8月28日，《意见》对外公布。而本年召开的中央城市使命会议亦然时隔十年再次召开。相较于前次，本次会议最大的亮点和区别远离是什么？

高国力：第一个亮点是，明确了今后一段时辰我国城市发展新的历史方向。其中，最有代表性的即是作出了两个转向的首要判断。一个是我国城镇化正从快速增遥远转向踏实发缓期，另一个是城市发展正从大限度增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这两个转向，是中央初度对今后城市发展作出的明确战术性判断。

这背后开释的信号即是，今后一段时辰，城市发展将告别速率、限度、数目等粗疏型增长形势和惯性，慢慢转向以质地、效益、竞争力为主的内涵式发展。

第二个亮点是，建议了当代化东谈主民城市的倡导。这不错从两个方面来结实，一个方面是，这个倡导是适合我国面向2035年基本终了社会主义当代化而建议的城市发展倡导。是以，这个倡导顺应了中国式当代化进度的需求。另一个方面，是传承和延续了“宝石东谈主民城市东谈主民建、东谈主民城市为东谈主民”的理念，强调东谈主民的平定度是臆测城市高质地发展的进攻尺度。

是以，我觉得这两大亮点和理念有别于十年前的中央城市使命会议，这亦然本次会议新的求教。

NBD：现时，中国城镇化率也曾达到67%。但一些小县城东谈主口也在不断流失。从优化空间布局的角度看，异日这一问题该若何惩处？

高国力：当先，从异日趋势看，城市仍然会存在分化风景。一些城市会链接扩大、实力进一步增强、东谈主口进一步加多、详尽竞争力进一步莳植，尤其是东部沿海地区的一部分城市。而少部分中西部和东北地区城市，由于产业结构单一等问题，出现了身分流失。具体表咫尺东谈主口外流、地盘资源闲置等，这类城市也不错称之为“减轻型城市”。

从城市发展趋势来看，东谈主口流失、资金外流、地盘闲置的这一类城市，今后也会濒临撤并或整合的可能。这是国外划定和锤真金不怕火，咱们要尊重划定、趁势而为、顺水推舟。

对于扩张型城市，需要让其保持合理的限度和实力，不至于过度彭胀从而带来城市病。对于身分流失、连接减轻的城市，也要依据异日城市发展的趋势和活力，建议因城而异的应付举措。

还有一些城市，可研究顺水推舟跟邻近其他城市进行资源和空间整合。昔日，我国在州里撤并方面也曾积攒了丰富锤真金不怕火，但咫尺总体上还莫得到城市大限度撤并的阶段。国内不少县级市才缔造二三十年，还处于培育发展经由中。如若好像通过笼罩产业和东谈主口流失的举措，打造小而好意思具有一定特色和上风的中小城市，雷同是得当当代化城市发展需要的。

动能转机：以地生财不可连接，要沸腾传统上风产业活力

NBD：此次《意见》提到，猖狂推动城市结构优化、动能转机。与十年前比较，中国城市发展的动能发生了何如的升沉？转机新动能的合手手在那处？

高国力：昔日，我国通过地盘批租的格式，依托地盘出让金为城市发展提供可靠财力。但从2021年开动，宇宙鸿沟内城市地盘出让金限度连接下行，单纯依靠地盘财政营救城市发展并不可连接。是以，要倒逼城市培育、寻求新的发展动能，也即是说要转机“赛谈”。但转机“赛谈”不成急于求成，也不成脱离城市的客不雅骨子。

城市动能转机，一方面是从产业维度作念著作，不成把城市的传统上风产业一抛了之，要充分依托上风产业进行升级校阅。绝顶要愚弄新技巧、新技巧、新业态和新格式，沸腾传统上风产业活力，从而莳植产业竞争力，为城市孝敬更多的财政收入，为城市动能转机提供缓冲。

另一个方面即是从空间维度作念著作，把高质地、高水平的城市更新看成进攻合手手，为城市提供新的活力和动能。城市更新是一项系统工程，不错是坐蓐空间的周转、校阅、再愚弄，比如城市的工场、车间、园区等，都不错通过新理念、新技巧、新工艺进行存量空间的更新校阅。

还有即是对活命空间的更新校阅，这方面后劲刚劲。好屋子开采，好小区、好社区、好街区更新事关城市住户高质地活命的需要。比如老城区地下管网校阅，触及给水、排水、燃气等，是一项很大的工程。宇宙不同类型城市在这方面都有不同程度的欠账，下一步要摸清家底，制定合理操办，分步施行。

NBD：此次会议提到，要加速构建房地产发展新格式。异日，房地产在城市发展中演出什么样的变装？

高国力：房地产即是下一步城市更新的一个进攻方面。在活命空间中，咱们濒临存量金钱周转愚弄的问题。昔日数十年，宇宙各城市开采了无数的房地产，包括贸易地产、文旅地产，诚然更多的是住宅。这些鄙人一步大限度城市更新中濒临着有序、分类周转处置，从而终了资源的合理有用愚弄，不至于出现无数闲置，这是城市更新的一项进攻任务。

诚然，不同城市中，房地产限度、城镇化水平，以及住户消耗才调各不相通，因此要因城施策，稳健周转房地产存量金钱。

优化布局：要宝石分区、分级、分类构建当代化城市体系

NBD：《意见》提到，要构建布局合理的当代化城市体系。中央城市使命会议也有关连表述。当代化城市体系应当若何布局？

高国力：中国事东谈主口大国、国土面积大国，区际互异特地大，这是我国的基本国情。因此，优化当代化城市体系特地过错。我觉得要宝石分区、分级、分类的基本原则。

当先是分区，我国东部、中部、西部和东北有不同的区位条目、不同的经济社会发展水平、不同的城镇化和工业化水平，这就决定了不同区域在优化当代化城市体系经由中，要区别对待，要有远离化的举措。

其次是分级，这是咱们国度城市的一个迥殊风景。中国有直辖市、副省级城市、地级市、县级市等，不同的行政层级意味着领有不同的经济、社会经管权限，退换建树资源的才谐和技巧也会有很大远离，是以要字据不同城市的行政层级，制定优化当代化城市体系的互异化举措。

临了是分类。我国不同城市的功能类型不一样，既有文旅、物流、商贸特征特地凸起的城市，也有沿边港口城市，还有以生态功能保护为主要性格的城市。不同类型的城市，也要分类施策。

我还思强调少量，构建布局合理的当代化城市体系需要作念好“两端”著作。一头是以超大、特大城市为中心的当代化城市群和都市圈。咫尺，我国城市群和都市圈王人集了很大一部分东谈主口和产业，亦然经济发展水平最高、对外灵通水平最高的区域，在新式城镇化的进度中，在引颈带动宇宙城市高质地发展中判辨着茅头兵和桥头堡作用，是以，这一头必须要促进组团式、汇聚化发展，莳植详尽竞争力。

另一头即是数目繁密的县城和县级市，它们是联贯城乡的进攻节点，亦然营救我国赶快城镇化的进攻“蓄池塘”。县城和县级市是我国国土空间布局相对漫步的进攻空间单位和载体，面对限度大小不一、功能多重各样的县城，咱们应该若何制定优化政策特地进攻。

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